【700】深读－佛山市场主体40年增长约700倍

【700】2018-12-9发表: 深读－佛山市场主体40年增长约700倍

今年9月，在佛山做五金生意的黄先生拿到广东省首张通过移动版24小时智能商事登记系统申请办理的营业执照。“以前办过营业执照，需要几天，现在只要在手机上操作三五分钟就搞定！”黄先生对于此项改革带

深读－佛山市场主体40年增长约700倍

今年9月，在佛山做五金生意的黄先生拿到广东省首张通过移动版24小时智能商事登记系统申请办理的营业执照。“以前办过营业执照，需要几天，现在只要在手机上操作三五分钟就搞定！”黄先生对于此项改革带来的便利赞叹不已。

黄先生不知道的是，40年前在佛山办企业营业执照可能需要数月，当时有些佛山创一代企业家甚至需要写信给县政府求助才能办下企业“出生证”。

市民黄先生通过移动版24小时智能商事登记系统，拿到全省首张全自助办理的营业执照。（资料图片）/佛山日报记者林晓平摄

改革开放40年来，佛山持续推进工商登记制度改革，提升开办企业便利度。尤其是2012年以来，佛山在全国率先试点推进商事制度改革，创造多个全省乃至全国第一。营商环境的优化，极大地激发了大众创业热情。佛山市场主体的数量，从1981年的1023户激增至今年9月末的69.41万户。这意味着改革开放40年来，佛山市场主体数量约增长了700倍，远高于全国平均水平。

市场阀门的有序放开，为佛山经济引来活力之水。佛山既不是省会、特区，又无特殊自然资源，城市综合经济竞争力却跃居全国各大城市第11位。

改革春风催生大量工商登记需求

今年2月，佛山市商事主体名称自主申报系统正式开通，改变了以往“表格下载，窗口申报”的企业名称预先核准模式，申请人可以随时随地通过网络系统对拟申请的企业名称进行预先比对，大大提高了企业注册效率。

广东昭信集团股份有限公司董事长梁凤仪得知这一消息后感慨万分。40年前，她办理了人生第一个企业营业执照，单单是企业名称核准就用了两个月。

1978年，梁凤仪任南海区平洲大圩藤厂厂长。为挽救这家走下坡路的集体小厂，梁凤仪对接上因为制造业成本上涨而在内地寻找机遇的香港森美玩具公司。同年10月，双方签订加工合作协议，南海第一家“三来一补”企业——平洲玩具厂宣告成立。

玩具厂要想开业，第一步必须办理营业执照，而办理营业执照的第一步就是确定厂名。当时厂址设在平洲圩镇大队，相关部门只允许企业叫“圩镇大队玩具厂”。梁凤仪觉得“圩镇大队玩具厂”名字格局太小，不利于跟港商打交道，坚持要用“平洲玩具厂”。为此她写信给南海县工商部门，但仍然没办法解决。梁凤仪不甘心，继续写信给当时的副县长。考虑到企业的特殊性，梁凤仪才最终得到特批可用“平洲”命名。

计划经济时代，普通人要想申办企业，简直比登天还难。1978年12月十一届三中全会召开，改革开放拉开序幕，工商登记注册的口子放开了一些，平洲玩具厂正好赶上时候。据《佛山市工商行政管理志》记载，1978年，佛山核发工商营业执照322个，其中国营116个、集体143个、临时营业执照63个。

得益于改革开放初期工商登记制度改革的配合推进，“六个轮子一起转”(县、人民公社/区、大队/乡、生产队、个体、联合体)”的“南海模式”得以转起来，“公有制为主，工业为主，骨干企业为主”的“顺德模式”发展壮大、闻名全国。

进入上世纪90年代，佛山民营企业如雨后春笋般涌现，工商登记注册的需求也日益增加，引进新技术提高效率成为必然。市工商局副局长叶奕茂回忆，上世纪90年代初，手写的营业执照渐渐退出市场，打印版的营业执照开始走进人们的视野，“我记得很清楚，当时工商局采购的电脑优先被安排打印营业执照”。

降低门槛圆年轻人创业梦想

我国的商事制度在计划经济时代和由计划经济向市场经济转变的过程中，赋予了登记注册把关的功能越来越多，逐步形成了以实收资本制、审批制与准则制并存、年检为主要特点的商事制度。

进入21世纪，工商登记办理的速度有所加快，市场主体增长的速度更快。21世纪初，佛山企业办理营业执照大概需要40个工作日。截至2011年，佛山市场主体激增到35万户。市场主体增长速度和办事速度的矛盾日益突出，企业登记制度改革势在必行。

作为改革开放前沿阵地的顺德区，2012年4月被批准成为全国商事登记制度改革的试点，同年5月顺德发出全省首个商事登记营业执照。顺德在改革中打开经营范围的“连环锁”，让商事主体资格和经营资格相分离。打破注册资本的“玻璃门”，从“实缴制”向“认缴制”转变。实施“一址多照”“一照多址”，经营场所和住所相分离。

市场准入门槛降低，许多年轻人的创业梦想因此得以成真。2012年6月，顺德区登记有限公司607户，比上年月均430户增长41.2%，其中三分之一左右的企业选择了一址多照。

乐从镇青年杨生曾因十里家具城商铺年租金动辄上百万元而将创业梦想一拖再拖。2012年得知改革消息后，他借用朋友的住宅“零首期”注册资金，注册了顺德乐杨家居用品进出口有限公司，在网上做家具外贸，电商生意风生水起。

2012年9月，商事登记制度改革在佛山全市铺开。当时市工商局大胆创新提出了七个前沿性改革特色制度，分别为：行政许可告知承诺制、企业登记并联审批制度、主体资格与经营资格相分离的行政许可制度、注册资本认缴制度、住所与经营场所各自独立的登记管理方式、企业年检变备案制度及双轨制登记制度。

“商事制度改革初期，突破面大，在一定程度上改变企业登记注册准入门槛较高、审批程序点多线长的现状，受到群众的普遍欢迎，佛山市场主体的活力逐步释放出来。”叶奕茂回忆道。

2012年，来自湛江的陈祥夫妇打算在佛山经营灯饰生意，暂时没找到合适铺位，又急需凭借营业执照签订品牌代理协议。在一筹莫展之时，夫妇俩得知佛山已经改革，不用先定经营场所即可办理商事登记，于是第二天一大早赶到顺德区市场安全监管局乐从分局，不到1个小时就领到执照。

佛山的试点为全国商事制度改革探索出了可复制的经验。2013年，党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”。十八届三中全会提出“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”

优化环境加快项目落地提升竞争力

全球化时代，城市竞争很大程度上就是营商环境之争。佛山近年来着力于营造国际化、法治化的营商环境，商事制度改革就是重要抓手。

2015年6月，佛山推出“一门式、一网式”政务服务改革，主动推动工商登记职能深度融合，与市综合服务窗口实现整合，全面实现企业设立、变更、换证、注销全生命周期登记和经营许可“一窗通办”，打通高效准入服务“最后一公里”。同年，佛山先行开展“三证合一”和“一照一码”改革试点。此前开办企业需要分别向工商、质监、税务三个部门申请核发三张不同证照，改革后改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

2015年8月19日，湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平在佛山拿到了首张符合国家“三证合一”“一照一码”十八位编码标准的营业执照。“对于我们到佛山投资的企业来说，这项改革太便利了。”钟发平说，“改革后，新设企业再也不需跑工商、质监、国地税等多个部门，也无需分别办理三个证照，更不需要准备大量重复的申请材料，跑一次、交一套材料、一个证，即可办完所有手续，企业登记办事时间由过去短则一周长则半个月缩短为1个工作日。繁杂的程序得到简化，可以让我们把更多时间和精力放在项目建设与产品研发上。”

商事制度改革红利，大大加快了外地乃至外资企业落户佛山、投资建设的速度。今年6月27日，距离拿到营业执照不到3年，科力远chs佛山基地首条混合动力总成系统的生产线投产，年产量将达10万台。该项目总投资预计达100亿元，总规划年产能可达100万台/套。

继发出全国首张符合国家“三证合一”“一照一码”18位编码标准的营业执照后，佛山又于2016年10月进一步整合工商、质监、税务、公安、社保、统计相关业务，在全市范围内全面实施“五证合一”登记模式，12月实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”。

随着营商环境的持续优化，佛山日渐成为科力远等新能源汽车的投资首选地。天劲、长江、沃特玛、一汽-大众等新能源汽车项目先后落户佛山，一个产值过千亿元的新能源汽车产业正在崛起。

改革加速营商环境创新赢全国大奖

现任佛山市代理记账行业协会秘书长的李文涛，上世纪90年代起开始帮企业代办营业执照。以前，李文涛的电脑里有很多文件夹，每个文件夹代表着一个镇街办理营业执照所需要的材料、流程、注意事项的清单。今年他把这些文件夹删了。

原来，佛山创建了“商事主体一门式受理审批平台”，实现市区镇（街道）统一高效无差别服务。改革以后，全市商事注册流程全部统一起来，李文涛们无论帮哪个区镇的客户办理开办企业手续都只需要准备一套资料，办事效率提高不少。

这是今年佛山加快推进的“3+5”商事制度改革的一个缩影。佛山创新打造“佛山市商事主体一门式受理审批平台”及开办企业联合审批系统，把税务、公安等部门的前端业务全部整合到工商部门“一窗受理”，在全国率先实现开办企业全流程国家标准（执照、公章、发票）3环节3天内办结，比国务院在2018年6月全国“放管服”会议上下达的关于5年内开办企业全流程3个环节压缩到5日内的目标提前5年完成，办结天数比国家标准缩短了2天。

在此基础上，佛山市独创将银行开户环节纳入开办企业全流程当中，在全国率先打造开办企业全流程4环节（执照、公章、发票、开户）5天内办结“佛山模式”，真正实现“准入即准营”，打通了企业开办“最后一公里”。

与此同时，佛山市工商局以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”为目标，自主创新研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统及自助终端机，实现营业执照自助办理5分钟完成，在全国率先打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式。

佛山还以禅城区为示范区域，启动“证照联办”工作，打造主题式联办服务，构建涉企审批证与照“一窗受理、联合审批、同步发证”的全国创新模式，致力解决“准入不准营”难题。截至今年11月底，禅城区共推出餐馆、进出口贸易公司、旅馆、高端装备制造企业、美容美发店等5个商事经营主题办（证照联办），通过协同分派、状态共享、结果互认，由原来“串联审批”变为“并联审批”，进一步压减办事时间和办事材料。以“开办美容美发店”主题办（证照联办）服务为例，事项办理由原来累计50个工作日提速为10个工作日，材料由53份精简至29份。

11月底，在中国社会科学院信息化研究中心等单位举办的2018智慧中国年会上，佛山获得第一届（2018）中国营商环境创新奖，佛山市工商局创新“3+5”商事制度改革、商事制度改革下的南海区市场监管模式等案例入选第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强。

改革征程远，唯有恒者胜。佛山骨干企业已开启全球化经营，佛山在商事制度改革、营商环境改善的路上也在向国际领先水平看齐。

佛山商事制度改革大事记

2012年5月

佛山顺德发出全国首张商事登记营业执照。

2015年9月

佛山发出全国首张符合国家“三证合一”“一照一码”18位编码标准的营业执照。

2017年2月

佛山发出广东省首张具有金融功能的电子营业执照。

2018年3月

佛山压缩整合优化企业开办四大环节，在全国率先实现开办企业时间压缩到5天内。

2018年9月